當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會運行模式正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，數(shù)據(jù)中心作為一種新型基礎(chǔ)設(shè)施，已成為支撐城市建設(shè)和經(jīng)濟運行的中樞系統(tǒng)。隨著“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略的全面實施和新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市數(shù)據(jù)中心的作用和戰(zhàn)略價值將更加突出。為此，各省市積極搶抓新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機遇，加快城市級數(shù)據(jù)中心的建設(shè)布局，大力支撐新型智慧城市建設(shè)，且希望借機帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，城市數(shù)據(jù)中心熱也帶來了重復(fù)建設(shè)、資金浪費、標準缺乏等一系列問題。國脈互聯(lián)作為一流的信息化咨詢機構(gòu)，通過長達數(shù)年對城市數(shù)據(jù)中心的考察和監(jiān)測，現(xiàn)對我國城市數(shù)據(jù)中心熱面臨的虛火和軟肋進行分析，并提出相關(guān)策略建議，希望為我國城市數(shù)據(jù)中心可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

　　一、城市數(shù)據(jù)中心“借勢上位”

　　隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，信息基礎(chǔ)設(shè)施成為了新的“高速公路”，信息資源成為了戰(zhàn)略性資源，積極推動經(jīng)濟社會向數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級。城市數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、加工的核心，也直接決定著城市各個應(yīng)用系統(tǒng)的正常運行。為此，城市數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)受到了社會各界的廣泛關(guān)注，針對數(shù)據(jù)中心建設(shè)運行的先進性、安全性、規(guī)范性、效益性研究也全面展開。

　　近幾年，我國制定出臺了“寬帶中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“信息消費”、“信息惠民”以及大數(shù)據(jù)、云計算等一系列政策文件，極大刺激了對數(shù)據(jù)中心的需求，尤其是各省市新型智慧城市的建設(shè)，更是把城市數(shù)據(jù)中心的地位提升到了一個新的高度。同時，2013年工信部等五部委發(fā)布《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》，2015年國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，進一步為我國城市數(shù)據(jù)中心的規(guī)范化建設(shè)發(fā)展提供了支撐。

　　二、城市數(shù)據(jù)中心“規(guī)模激增”

　　隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)也進入了大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展階段。各省市根據(jù)國家相關(guān)政策文件，加快制定實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃，各地方政府大力加強招商引資力度，積極推動城市級云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，同時三大運營商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息通信設(shè)備制造商以及國際IT巨頭等紛紛投入到各種模式的數(shù)據(jù)中心建設(shè)浪潮之中，以搶占數(shù)據(jù)中心的巨大市場份額，這也推動了各種數(shù)據(jù)中心雨后春筍般的急劇發(fā)展。

　　目前，三大運營商在我國295個地級以上城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)覆蓋率達到了90%以上，近1/3的大型數(shù)據(jù)中心有集中在北上廣等發(fā)達城市，其中中國移動在各地的數(shù)據(jù)中心密集開工，到2016數(shù)據(jù)中心全網(wǎng)機柜突破10萬架，中國聯(lián)通將在全國規(guī)劃建設(shè)十大云數(shù)據(jù)中心，總機架數(shù)將超過25萬架。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年新增數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模大約在1000億元人民幣左右，主要包含服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息安全設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品等，預(yù)計到達2020年，我國數(shù)據(jù)中心保有量將超過8萬個，總面積將超過3000萬平米。

　　三、城市數(shù)據(jù)中心“問題突出”

　　隨著我國對城市數(shù)據(jù)中心的重視以及相關(guān)企業(yè)的積極參與，城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)?？焖贁U大，對我國信息化的快速發(fā)展與信息經(jīng)濟的融合創(chuàng)新起到了重要支撐作用。與此同時，城市數(shù)據(jù)中心也出現(xiàn)了盲目建設(shè)的現(xiàn)象，不僅虛火上升，且軟肋明顯，嚴重造成了城市數(shù)據(jù)中心的重復(fù)建設(shè)與社會資源浪費。

　　第一，城市數(shù)據(jù)中心市場虛火較大。由于各省市信息化建設(shè)步伐的加快，以及培育云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展需求，就造成了各地市不斷加大招商引智規(guī)模，大力加強以云計算技術(shù)為核心的城市數(shù)據(jù)中心，幾乎每個城市至少有2個數(shù)據(jù)中心，多的達到5個以上，數(shù)據(jù)中心熱帶來了非常明顯的虛火。事實上，城市數(shù)據(jù)中心應(yīng)該發(fā)揮云計算技術(shù)的優(yōu)勢，有效整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器資源，提高資源利用率。但現(xiàn)實情況確是反其道而行之，不斷規(guī)劃建設(shè)大量的云計算中心，存在很大的盲目性，造成數(shù)據(jù)中心嚴重過剩。2013年1月，工信部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的一些指導(dǎo)的意見》要求在同一城市不宜集中建設(shè)過多的超大型數(shù)據(jù)中心，要求各地政府要因地適宜、有序推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)，但約束作用有限。

　　第二，城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)帶來巨大資源損耗。數(shù)據(jù)中心建設(shè)不僅帶來服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的損耗，長期運營也將帶來巨大的電力損耗。為此，2015年3月，工業(yè)和信息化部、國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案》，提出到2017年，圍繞重點領(lǐng)域創(chuàng)建百個綠色數(shù)據(jù)中心試點，試點數(shù)據(jù)中心能效平均提高8%以上。事實上，目前數(shù)據(jù)中心的能源消耗是非常大的，據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模為100個機架的數(shù)據(jù)中心來說，加上數(shù)據(jù)中心的空調(diào)、新風(fēng)、照明、其他電力能耗，每年電力耗能將達到100萬度以上。據(jù)預(yù)測，到2020年我國數(shù)據(jù)中心能耗將達到1000億度，這將帶來巨大的能源消耗壓力。

　　第三，城市數(shù)據(jù)中心資源沒有充分發(fā)揮價值。由于數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模的迅速擴大及低水平運營，造成了城市數(shù)據(jù)中心資源的浪費，沒有真正發(fā)揮其作用，這也成為了我國數(shù)據(jù)中心普遍存在的軟肋。一方面，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)能過剩造成投產(chǎn)率低，根據(jù)工信部2014年公布的數(shù)據(jù)，超大型數(shù)據(jù)中心的投產(chǎn)率1.8%，大型數(shù)據(jù)中心投產(chǎn)率21.5%，中小型數(shù)據(jù)中心投產(chǎn)率40%，到2016年數(shù)據(jù)中心的平均投產(chǎn)率約為50%左右。另一方面，由于地理位置以及經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，造成了各數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)量的嚴重不均衡，缺乏真正大數(shù)據(jù)的安全存儲與開發(fā)應(yīng)用，進一步造成了大量數(shù)據(jù)中心資源的閑置。

　　第四，城市數(shù)據(jù)中心普遍存在缺乏數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。城市數(shù)據(jù)中心運行服務(wù)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，但缺乏數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心比比皆是。由于長期以來我國缺乏數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用的基礎(chǔ)，制度缺乏、數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象比較嚴重，這就造成了數(shù)據(jù)采集、比對、共享、開放的難度超出了想象，打破“信息孤島”舉步維艱。所以，在推進新型智慧城市建設(shè)過程中，各地并沒有考慮到實際情況，基本上第一步都是先建城市數(shù)據(jù)中心，但數(shù)據(jù)資源梳理入庫和整合共享無法按計劃推進，城市數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源量十分有限，不僅無法實施有效的交換共享，大數(shù)據(jù)的決策支持更是奢望。

　　第五，城市數(shù)據(jù)中心缺少標準化的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。近年來，隨著政府數(shù)據(jù)資源整合共享力度的不斷加大，城市數(shù)據(jù)中心的功能也在快速升級，在負責(zé)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與各部門應(yīng)用系統(tǒng)存儲基礎(chǔ)上，加快推動政府數(shù)據(jù)資源的整合與開發(fā)利用。由于缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范及數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)管理系統(tǒng)，各城市數(shù)據(jù)中心基本上都是根據(jù)各個IT公司的解決方案搭建數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)，模式多樣、功能不一、架構(gòu)自定，不僅造成了新的區(qū)域孤島，且?guī)砹斯残畔①Y源管理的混亂，使數(shù)據(jù)資源的價值大打折扣。這已成為我國城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)存在的最大軟肋，直接影響各地市信息化發(fā)展水平，極大制約新型智慧城市建設(shè)及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實施。

　　四、城市數(shù)據(jù)中心“亟需規(guī)范”

　　針對我國城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)運營方面存在的虛火和軟肋，通過對城市數(shù)據(jù)中心存在的一系列問題剖析，現(xiàn)提出如下策略建議：

　　第一，合理布局。根據(jù)我國城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)現(xiàn)狀及未來趨勢，進一步修改完善國家關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局方面的政策文件，按照交通區(qū)位、環(huán)境資源、業(yè)務(wù)需求等指標進行合理布局，充分發(fā)揮區(qū)域城市數(shù)據(jù)中心的作用。

　　第二，總量控制。加強對國家、省、市、縣各級政府以及企業(yè)對城市數(shù)據(jù)中心需求量的科學(xué)評估，實施城市數(shù)據(jù)中心與存儲設(shè)備的總量控制，逐漸淘汰多余的數(shù)據(jù)中心，避免造成重復(fù)建設(shè)與資源浪費。

　　第三，區(qū)域共享。加強對“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式以及各級政府數(shù)據(jù)中心價值的研究，科學(xué)制定城市數(shù)據(jù)中心的建設(shè)運營模式，不允許地級以下城市建設(shè)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一共享區(qū)域地級市城市數(shù)據(jù)中心存儲資源，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)。

　　第四，市場導(dǎo)向。利用市場的手段加強對城市數(shù)據(jù)中心市場的調(diào)控，根據(jù)城市數(shù)據(jù)中心的不同建設(shè)規(guī)模與PUE值進行梯度優(yōu)惠，包括土地、電力、稅收等手段，加強綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)中心安全系數(shù)，使城市數(shù)據(jù)中心走上科學(xué)的發(fā)展道路。

　　第五，規(guī)范建設(shè)。加強城市數(shù)據(jù)中心管理與應(yīng)用系統(tǒng)的標準化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)基因DNA系統(tǒng)，即政務(wù)大數(shù)據(jù)智能管理系統(tǒng)，嚴格數(shù)據(jù)資源梳理、數(shù)據(jù)清單制定、元數(shù)據(jù)標準化管理、數(shù)據(jù)資源目錄管理以及信息資源庫架構(gòu)管理等流程，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)中心標準化建設(shè)，真正發(fā)揮城市數(shù)據(jù)中心的作用。