“三網(wǎng)融合”是我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是在具體的實施過程中遇到許多阻礙，諸如1999國辦發(fā)82號令的第六條曾規(guī)定：“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。”這條規(guī)定使得廣電和電信在“三網(wǎng)融合”的過程中不能實現(xiàn)業(yè)務的相互滲透，阻礙了“三網(wǎng)融合”的步伐，但是從1999年到2009年這10年間相繼出臺相關的政策我們可以看出，國家正在對1999國辦發(fā)82號令的第六條的規(guī)定進行修正，對于廣電和電信業(yè)務之間的界限正在一步步放寬，積極推進“三網(wǎng)融合”，國家發(fā)改委日前發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織實施2009年數(shù)字電視研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項的通知》，就2009年數(shù)字電視發(fā)展做出方向性指導和規(guī)劃，并計劃為部分項目提供不低于500萬元的投資補助資金。從政策的逐漸放寬到直接的財政補貼均顯示出政策上的阻礙似乎不再是問題的主要矛盾，而今廣電和電信之間的部門利益障礙成為當前的主要矛盾。此時人們對于廣電和電信到底是應該雙向進入還是單向進入產(chǎn)生了不同觀點。原載于《人民日報》2001年09月29日第七版文章《不對稱開放是國際通行做法》（作者：馬慶平）一文的主要觀點就是：廣電和電信的“雙向進入”首先應該是“不對稱”的。

    對稱還是不對稱，雙向進入與否之間牽涉的主要是廣電和電信兩個部門的利益關系，廣電不愿意讓電信搶占自己的利益地盤，電信也不愿意讓廣電白白地利用自己的網(wǎng)絡運營IPTV,這相當于自己養(yǎng)的雞跑到別人家里面去下蛋，這樣的事是擱誰身上誰不樂意的。可是IPTV這個新事物難道就無法運行下去了嗎？NO!新事物的產(chǎn)生是歷史發(fā)展的必然結果，是不以人的意志為轉移的。那么到底這樣解決廣電和電信之間的利益障礙呢？在這里關系到價值判斷的問題，我們應該把問題上升到更大的范圍來考慮。在我國，廣電和電信屬于國家機構，最高宗旨就是服務于國家和人民，而不是自己，所以絕對不能因為部門各自的利益而讓國家信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐被拖延。

    1992年年初，鄧小平在視察南方時，針對一段時期以來，黨內和國內不少人在改革開放問題上邁不開步子，不敢闖，以及理論界對改革開放性質的爭論，指出：要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”從此，三個“有利于”成為人們衡量一切工作是非得失的判斷標準。

    毫無疑問我們推進“三網(wǎng)融合”也必須要以“三個有利于”作為判斷標準，而不是“兩個有利于”（是否有利于廣電的利益，是否有利于電信的利益），“兩個有利于”相比“三個有利于”實在是不值一提。

    愚以為IPTV是“三網(wǎng)融合”的切入點，如果這一業(yè)務不能順利的推廣，責意味著“三網(wǎng)融合”很難走出它的第一步。

    IPTV是廣電內容和電信渠道結合的產(chǎn)物，但是IPTV在我國只能是廣電單向進入電信，原因在于我國的輿論制度和新聞體制所規(guī)定，加之由于網(wǎng)絡信源的的多元和匿名性特點，如果電信也以等同于廣電的姿態(tài)進入廣電，我國的輿論引導將會受到影響。所以不能給電信等同于廣電的權利。這是由我國是社會主義國家，媒介是黨的輿論工具的性質決定的，不能因為某個部門的利益改變，國家利益大于一切，輿論的引導權只能掌握在廣電。因此“三網(wǎng)融合”必須是廣電單方面進入電信。

    有網(wǎng)友在《電信IPTV和廣電數(shù)字電視之間的博弈分析》一文中通過分析我國IPTV行業(yè)里面的主要博弈關系認為在政策約束之下，電信部門作為一般參與者投入IPTV市場還是有阻礙的，廣電部門在這一新領域并不占有完全的優(yōu)勢。要保障廣電部門和電信部門的獨立地位，又要開展IPTV業(yè)務，目前國內可以采取三種方式：
（1） 廣電部門獨立組網(wǎng)
（2） 廣電和電信部門聯(lián)合組網(wǎng)
（3） 廣電和電信各自組網(wǎng)

    在我看來（1）、（3）似乎是同一種說法，“獨立組網(wǎng)”和“各自組網(wǎng)”似乎是一回事。這并不重要，姑且不論廣電電信有沒有那么多的資金來進獨立的或者各自的組網(wǎng)，就算有能力組網(wǎng)，這也是對國家資源的浪費，沒有必要。其次電信的資金似乎比廣電充足一點，可以單獨組網(wǎng)，但是組網(wǎng)有用嗎，不能和廣電合作，有網(wǎng)沒內容也是擺設，就算將來有第三方提供的內容，可是內容的質量有誰能保證，所以電信沒必要獨立組網(wǎng)，對于廣電要獨立組網(wǎng)在資金方面的缺口似乎很大，廣電沒有這么多錢。根據(jù)廣電總局發(fā)表的廣電行業(yè)統(tǒng)計顯示，2008年全全行業(yè)總收入1452億元。其中廣播電視廣告收入695億元,占48%，有線廣播電視網(wǎng)絡收入348億元,占24%，這個收入和盈利水平根本無法承擔建設成本。

    另外信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電影電視總局于１９９９年９月１７日公布的《關于加強廣播電視有線網(wǎng)絡建設管理意見的通知》第一條明確規(guī)定“堅決制止重復建設”，在國家有電信網(wǎng)絡可以用于IPTV的前提下，不管是廣電還是電信各自獨立組網(wǎng)都是不符合規(guī)定的。

    綜上所述，廣電和電信的未來只有合作是明智的選擇，而當前IPTV正是廣電電信合作的一個切入點。